МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ: СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ОБЗОР ЛУЧШИХ ПРАКТИК
DOI:
https://doi.org/10.52123/1994-2370-2025-1517Ключевые слова:
конфликт интересов, государственная служба, антикоррупционная политика, международный опыт, механизмы предотвращенияАннотация
Конфликты интересов на государственной службе остаются одной из наиболее сложных и актуальных проблем, влияющих на эффективность государственного управления и доверие граждан к власти. Настоящее исследование направлено на глубокое изучение опыта таких стран ОЭСР, как Австрия, Бельгия, Словакия, Великобритания, Италия, Чещская Республика, Австралия, США, в области предотвращения таких конфликтов. Главная цель исследования – выявить эффективные механизмы превенции конфликтов интересов, включающие в себя ограничения на дополнительную работу, систему декларирования, внедрение антикоррупционных мер, а также обучение государственных служащих.
Исследование подчеркивает важность комплексного подхода, сочетающего нормативные требования и ценностные ориентиры, для создания гибкой и эффективной системы управления конфликтами интересов. Научная значимость работы заключается в том, что она не только систематизирует существующие международные практики, но и предлагает их адаптацию к условиям конкретных стран, особенно с учетом особенностей правовой и культурной среды.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы для разработки национальных стратегий по улучшению антикоррупционной политики и повышению прозрачности в государственном управлении. Исследование вносит важный вклад в развитие теории и практики государственного управления, предлагая свежие идеи и решения для борьбы с коррупцией.
В результате, данная работа предлагает оригинальный взгляд на проблему конфликта интересов, акцентируя внимание на необходимости непрерывного обучения государственных служащих, строгого мониторинга и адаптации лучших международных практик к национальным условиям. Это не только укрепляет доверие общества, но и создает прочную основу для долгосрочных изменений в системе государственного управления.
Библиографические ссылки
Treviño L. K. et al. Managing ethics and legal compliance: What works and what hurts //California management review. – 1999. – Т. 41. – №. 2. – С. 131-151.
Huberts L. W. J. C., Van Montfort A. Integrity of governance: Toward a system approach //Global Corruption and Ethics Management: Translating Theory into Action. – Rowman & Littlefield Publishers, 2019. – С. 187-193.
Demmke C. et al. The effectiveness of conflict of interest policies in the EU-member states. – European Union, 2020.
Demmke C., Autioniemi J., Lenner F. Explaining the Popularity of Integrity Policies in Times of Critical Governance—The Case of Conflicts of Interest Policies for Ministers in the EU-Member States //Public Integrity. – 2023. – Т. 25. – №. 1. – С. 1-14.
United Nations Convention against Corruption, Oct. 31, 2003, 2349 U.N.T.S. 41, U.N. Doc. A/58/422 – URL: https://www.unodc.org/documents/brussels/UN_Convention_Against_Corruption.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
OECD. Managing Conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit. –2005. – 113 p.
OECD. Conflict of Interest Policies and Practices in Nine EU Member States: A Comparative Review. – 2005. – URL: https://www.sigmaweb.org/en/publications/conflict-of-interest-policies-and-practices-in-nine-eu-member-states_5kml60r7g5zq-en.html. (Дата обращения: 29.08.2025).
OECD. Government at a Glance 2023. – 2023. – Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/3d5c5d31-en.
Van den Heuvel J. H. J. et al. Integriteit van het lokaal bestuur. Raadsgriffiers en gemeentesecretarissen over integriteit. – 2010.
Demmke C., Moilanen T. Effectiveness of public-service ethics and good governance in the central administration of the EU-27: Evaluating reform outcomes in the context of the financial crisis //(No Title). – 2012.
Doig A. Good government and sustainable anti‐corruption strategies: A role for independent anti‐corruption agencies? //Public administration and development. – 1995. – Т. 15. – №. 2. – С. 151-165.
Strelcenoks J. Concept of Implementation of Artificial Intelligence for the Prevention of Conflict of Interest Situations in the Public Sector //Acta Prosperitatis. – 2023. – Т. 14. – №. 1. – С. 87-95.
Наурызбек, М. (2022). Мемлекеттік қызметтегі мүдделер қақтығысы: Қазақстан Республикасында алдын-алу тетіктері [Конфликт интересов в государственной службе: механизмы предупреждения в Республике Казахстан] (Диссертация доктора PhD). Астана.
Тлембаева, Ж. У. (2018). О некоторых проблемах правового регулирования конфликта интересов в Республике Казахстан. Вестник КазНУ. Серия юридическая, 1(85), 112–118. Доступно по ссылке https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-problemah-pravovogo-regulirovaniya-konflikta-interesov-v-respublike-kazahstan (Дата обращения: 29.08.2025).
Сарсенбаев, Т. (2024). Конфликт интересов, или почему тайное не тайна. ResearchGate. Доступно по ссылке https://www.researchgate.net/publication/377222182_TSarsenbaev_Konflikt_interesov_ili_Pocemu_tajnoe_ne_tajna (Дата обращения: 29.08.2025).
Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан. (2020). Разработка системных мер по предотвращению конфликта интересов. Астана: АГУ. Доступно по ссылке https://www.astanacivilservicehub.org/uploads/research_pdf/research%20project/4_Rus.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Kolthoff E.W. Integriteit in de praktijk van het lokaal bestuur // In book: Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland. – Deventer, 2012. – P. 179-197. https://research.vu.nl/en/publications/integriteit-in-de-praktijk-van-het-lokaal-bestuur (Дата обращения: 29.08.2025).
Federal Constitutional Law - B-VG. No. 1/193. – URL: ris.bka.gv.at/Dokumente/Erv/ERV_1930_1/ERV_1930_1.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Federal Act on transparency and incompatibilities for the persons in the highest offices and other public officials (Unv-Transparenz-G). No. 330/1983 – URL: https://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/Erv/ERV_1983_330/ERV_1983_330.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Arrete royal du 2 octobre 1937. Le statut des agents de l'etat // https://bosa.belgium.be/sites/default/files/content/documents/1937-10-02%20KB%20statuut%20rijkspersoneel%20(KB%2018_05_2024)%20-%2031.05.2024.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Arrêté royal du 17 août 2007 relatif au système de contrôle interne dans certains services du pouvoir exécutif federal. – URL: https://bosa.belgium.be/sites/default/files/documents/20070817_KB_AR_oprichting_acfo_creation_caaf.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Coordination officieuse de la loi spéciale du 26 juin 2004 exécutant et complétant la loi spéciale du 2 mai 1995 relative à l'obligation de déposer une liste de mandats, fonctions et professions et une déclaration de patrimoine. – URL: https://www.ccrek.be/sites/default/files/PDF/CoordinationOfficieuseLoiSpeciale26juin2004.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Country Review Report of Belgium. – URL: https://uncaccoalition.org/files/Cycle1-Country-Report-Belgium.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
OECD Integrity Review of the Slovak Republic. – 2022. – URL: https://www.oecd.org/en/publications/oecd-integrity-review-of-the-slovak-republic_45bd4657-en.html (Дата обращения: 29.08.2025).
Government of Slovak Republic. Act 55/2017 on Civil Service and on Amendment to Certain Acts. – 2017. – URL: https://natlex.ilo.org/dyn/natlex2/natlex2/files/download/113676/SVK-113676.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Government of Slovak Republic Constitutional. Act No. 357/2004 on the Protection of the Public Interest in the performance of offices by public officials, as amended by Constitutional Act 545 (2005) (e.g. “Act on Conflict of Interest. – 2004. – URL: https://www.slov-lex.sk/ezbierky/pravne-predpisy/SK/ZZ/2004/357/20041001.html (Дата обращения: 29.08.2025).
Government of Slovak Republic. Act 552 (2003). On Performance of Work in Public Interest. – URL: https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2003/552/ (Дата обращения: 29.08.2025).
United Nations Office on Drugs and Crime. Country Review Report of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. 2022. – URL: assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/935066/Country_Review_Report_of_the_United_Kingdom.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
United Kingdom. Code of conduct for special advisers. – 2016. – URL: assets.publishing.service.gov.uk/media/5d834869e5274a2036a24e0d/201612_Code_of_Conduct_for_Special_Advisers.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
United Kingdom. Ministerial Code. 2022. – URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/63a4628bd3bf7f37654767f2/Ministerial_Code.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
United Kingdom. Civil Service management code. – 2016. – URL: https://www.gov.uk/government/publications/civil-servants-terms-and-conditions (Дата обращения: 29.08.2025).
United Nations Office on Drugs and Crime. Country Review Report of Italy – 2022. – URL: https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/CountryVisitFinalReports/2019_11_22_Italy_Final_Country_Report.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Government of Italy. General Code of Conduct. Presidential Decree No. 62/2013. – 2013. – URL: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.del.presidente.della.repubblica:2013-04-16;62%21vig= (Дата обращения: 29.08.2025).
United Nations Office on Drugs and Crime. Country Review Report of the Czech Republic – 2020. – URL: https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/CountryVisitFinalReports/2020_02_07_Czech_Republic_Report_FINAL_REPORT.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Czech Republic. Act No. 159/2006. On conflict of interest. – 2006. – URL: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2006-159 (Дата обращения: 29.08.2025).
AALEP. Conflict of interest laws in EU member states. – 2019. – URL: https://www.aalep.eu/conflict-interest-laws-eu-member-states (Дата обращения: 29.08.2025).
Administrative Procedure Act of May 25th 1976 Verwaltungsver¬fahrensgesetz (VwVfG). – 1976. – URL: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/EN/gesetztestexte/VwVfg_en.pdf?__blob=publicationFile&v=2 (Дата обращения: 29.08.2025).
Independent Commissioner against Corruption. Identify, disclose and manage: Conflicts of Interest in Public Administration Training. – 2021. – URL: https://www.icac.sa.gov.au/documents/ICAC_Identify_Disclose_Manage_2021.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Government of Australia. South Australian Ministerial Code of Conduct. – 2002. – URL: https://www.dpc.sa.gov.au/responsibilities/cabinet-and-executive-council/resources-and-publications/Ministerial-Code-of-Conduct.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Government of Australia. The Code of Ethics for the South Australian Public Sector– 2009. – URL: https://www.publicsector.sa.gov.au/hr-and-policy-support/code-of-ethics (Дата обращения: 29.08.2025).
U.S. Code § 223 - Repealed. Pub. L. 87–849, § 1(c), Oct. 23, 1962, 76 Stat. 1125] – 1962. – URL: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/223 (Дата обращения: 29.08.2025).
U.S.18 U.S. Code § 208. Acts affecting a personal financial interest. – 1994. – URL: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/208 (Дата обращения: 29.08.2025).
U.S. 5 CFR § 2635.402 - Disqualifying financial interests. – URL: https://www.law.cornell.edu/cfr/text/5/2635.402 (Дата обращения: 29.08.2025).
U.S. 5 CFR § 2635.502 - Personal and business relationships. – URL: https://www.law.cornell.edu/cfr/text/5/2635.502 (Дата обращения: 29.08.2025).
OECD. Anti-Corruption and Integrity Outlook 2024. Paris: OECD Publishing, 2024. Доступно по ссылке: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/03/anti-corruption-and-integrity-outlook-2024_6e7ad8ce/968587cd-en.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
OECD. Managing Conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit. Paris: OECD Publishing, 2005. Доступно по ссылке: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2005/08/managing-conflict-of-interest-in-the-public-sector_g1gh5807/9789264018242-en.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
OECD. Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines. Paris: OECD Publishing, 2003. Доступно по ссылке: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2004/01/managing-conflict-of-interest-in-the-public-service_g1gh3c56/9789264104938-en.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
European Parliament. The Effectiveness of Conflict of Interest Policies and Practices for Ministers and Top Officials in the Member States of the European Union. Brussels: European Parliament, 2020. Доступно по ссылке: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/651697/IPOL_STU(2020)651697_EN.pdf (Дата обращения: 29.08.2025).
Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 ноября 2015 г. № 416-V ЗРК. Доступно по ссылке: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000416 (Дата обращения: 29.08.2025).
Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 г. № 410-V ЗРК. Доступно по ссылке: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000410 (Дата обращения: 29.08.2025).
Антикоррупционная политика Республики Казахстан на 2022–2026 годы: Указ Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 г. № 802. Доступно по ссылке: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000802 (Дата обращения: 29.08.2025).
Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 21 июня 2018 г. № 617 «Об утверждении формы декларации о доходах и имуществе». Доступно по ссылке: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800017163 (Дата обращения: 29.08.2025).
Demmke, C., Autioniemi, J., Lenner, F. Explaining the Popularity of Integrity Policies in Times of Critical Governance—The Case of Conflicts of Interest Policies for Ministers in the EU-Member States // Public Integrity. – 2023. – Т. 25. – № 1. – С. 1–14. – DOI: https://doi.org/10.1080/10999922.2022.2146383.
Graycar, A. Corruption and Public Value // Public Integrity. – 2020. – Т. 22. – № 5. – С. 469–481. – DOI: https://doi.org/10.1080/10999922.2020.1773847.
Times of Central Asia. Kazakhstan transfers anti-corruption authority to national security committee / posted by Dmitry Pokidaev. 01 July 2025. Доступно по ссылке https://timesca.com/kazakhstan-transfers-anti-corruption-authority-to-national-security-committee (Дата обращения: 29.08.2025).
CentralasianLIGHT.org. В Казахстане создан портал для анонимных антикоррупционных обращений. Опубликовано Антикоррупционным агентством Казахстана и АО «Национальные информационные технологии», 15 апреля 2025 г. Доступно по ссылке: https://centralasianlight.org/news/public-anti-corruption-portal-created-in-kazakhstan/ (Дата обращения: 29.08.2025).
Development Asia. Укрепление антикоррупционных стандартов в Казахстане. Декабрь 2024 г. Доступно по ссылке: https://development.asia/insight/strengthening-anti-corruption-standards-kazakhstan (Дата обращения: 29.08.2025).
Дополнительные файлы
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Copyright (c) 2025 Наурызбек Мадина, Бактиярова Гульдана, Бокаев Бауржан
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial-NoDerivatives» («Атрибуция — Некоммерческое использование — Без производных произведений») 4.0 Всемирная.
